Peace Operations Tracker es uno de los principales resultados de un proyecto de investigación llamado MILITARYPEACE – ¿De la paz liberal a la paz militar? Un análisis de los cambios contemporáneos en la construcción de la paz.
Se trata de un proyecto financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación (PID-2020-116068GA-100) desde septiembre de 2021 hasta junio de 2025.
El proyecto se centra en el hecho de que la política de construcción de paz internacional está cambiando de manera profunda e importante.
La construcción de paz se define por las acciones colectivas emprendidas por diferentes actores con el fin de consolidar la paz después del conflicto, abordar las causas profundas del mismo y evitar su recaída (ONU 2010, 3).
Es el producto de los múltiples cambios producidos después de la Guerra Fría, cuando las operaciones de paz se ampliaron y desarrollaron un conjunto de criterios y herramientas de actuación, pasando de un enfoque estricto de observación y disuasión a abarcar a todo un conjunto de actores, incluyendo objetivos militares, humanitarios, políticos y de desarrollo.
Hasta entonces, el mantenimiento de la paz era la solución para desplegar personal militar que ayudara a mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales en los conflictos, bajo el estricto cumplimiento del principio de imparcialidad y el uso de la fuerza sólo en defensa propia. La construcción de paz transformó las prácticas, las ideas y la gestión de conflictos, principalmente en torno al objetivo de reformar los Estados bajo las premisas de la buena gobernanza, la democratización y la liberalización económica.
Este enfoque se denominó «paz liberal» (Duffield 2001).
Aunque la paz liberal ha sido contestada tanto en la teoría como en la práctica, y ha experimentado múltiples transformaciones, ha logrado captar cómo se ha analizado y operacionalizado la construcción de paz desde principios de la década de 1990.
En la última década, este paradigma de paz liberal parece haber llegado a su fin. Trabajos anteriores han demostrado cómo la construcción de la paz se ha centrado cada vez más en la imposición militar de la paz y en la construcción de la capacidad militar de sus Estados objetivo (Iñiguez de Heredia 2019, 2020).
Aunque desde 2015 existe una tendencia general a reducir las operaciones de paz, esto ha afectado sobre todo a la parte civil (Coleman 2020). Con el inicio de las misiones de estabilización en 2004, la construcción de paz se enfocado en misiones de contrainsurgencia y objetivos militares inmediatos (Iñiguez de Heredia 2019; Karlsrud 2017, 2019; Kenkel 2021; Tull 2018).
El amplio espectro de objetivos políticos, económicos y militares asociados a la agenda de paz liberal se está reduciendo a la defensa del poder del estado y a la preparación de los estados para la guerra (Belloni y Moro 2019).
El proyecto observa estos cambios en los dos actores más importantes de la construcción de la paz, la ONU y la UE. Tanto la UE como la ONU han introducido cambios para hacer más eficiente la construcción de paz, aunque con resultados contradictorios (Iñiguez de Heredia 2019, 2020; Karlsrud 2015; Kenkel y Foley 2021; Tull 2018).
Su estrategia de construcción de paz muestra una preferencia por delegar en organizaciones regionales y terceros Estados (de Coning 2017), por potenciar la formación y el equipamiento militar (Íñiguez de Heredia 2020) y por desplegar programas humanitarios y de desarrollo con el objetivo de apaciguar a las poblaciones (Abrahamsen 2019; Chandler 2017; Joseph y Juncos 2020). En la ONU, la imposición militar de la paz se ha convertido en la norma y no en la excepción (de Coning, Aoi y Karlsrud 2017; Sloan 2011), mientras que las operaciones militares de la UE han aumentado un 11% desde 2010 y las que tienen un enfoque de formación militar se han duplicado (Íñiguez de Heredia 2020, 9).
Tanto la ONU como la UE han conservado el lenguaje liberal en los objetivos a largo plazo, aunque en la práctica están quedando relegados. Los principios de mantenimiento de la paz de la ONU de imparcialidad, neutralidad y uso de la fuerza solo en legítima defensa están siendo cuestionados (Aoi, de Coning y Karlsrud 2017; Rhoads 2016), afirmando que el mantenimiento de la paz debe adoptar un enfoque proactivo «para neutralizar y eliminar las amenazas» y «proyectar fuerza» (Dos Santos 2017, 11-17). El pragmatismo de principios de la Estrategia Global de Seguridad de la UE está priorizando el fortalecimiento de la seguridad y la defensa de la UE y de sus socios (Comisión de la UE 2016), contradiciendo los valores liberales que proclama promover (Juncos 2017, 2).
El rompecabezas que surge es uno que apunta a una nueva era de construcción de paz.
Sólo con observar el aumento del uso de la fuerza, la retirada de la revisión de los programas de reforma y el papel continuo, pero cambiado, de los actores humanitarios y de desarrollo, sugiere que no estamos ni en la paz liberal ni en el paradigma tradicional de mantenimiento de la paz. Sin embargo, aunque el aumento del uso agresivo de la fuerza militar y la creación de capacidad militar aparecen como transformaciones importantes, éstas nunca han sido ajenas a la construcción de la paz liberal.
Además, aunque estas prácticas militares apuntan a un mayor compromiso para intervenir en los conflictos, estas intervenciones se delegan cada vez más y se reduce el personal. En general, aunque se pueda afirmar, como hacen Coleman y Williams (2021), que las operaciones de paz continuarán, todavía no sabemos de qué forma.
Este es el rompecabezas que aborda MILITARYPEACE, cuyo objetivo es proporcionar una comprensión completa de cómo y por qué ha cambiado la construcción de la paz y las consecuencias de ese cambio.
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